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【深度】NBN事件始末:政治拖累澳大利亚宽带网络发展
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2016-06-03 10:15 彭寒 来源:东南网澳大利亚站 责任编辑:石月 黄艺

 

大选在即,NBN成为话题

东南网澳大利亚站6月3日讯(本站记者 彭寒)墨尔本时间5月19日,澳大利亚联邦警方突击搜查了澳工党参议员Stephen Conroy的家,并带走了一些文件。事后警方表示,此次突击搜查与“未经批准泄露澳大利亚国家机密信息的行为”有关。

正值澳大利亚联邦大选在即,一石激起千层浪,此事瞬间成为了澳大利亚全国政治话题的中心。联邦警方为何要搜查Stephen Conroy的家?此事是否和大选有关?对此,工党和自由党各执一词,在过去的两周中展开了激烈的辩论。

如今两周过去,事情的发展方向早已超出了搜捕行动这一简单的范畴,已然成为了本次大选中两党交锋的重要战场。

搜捕事件回顾:执法行动还是政治活动?

在周四突击搜查事件发生以后,各方迅速做出了回应,包括工党国会下院领袖Tony Burke在内的多名工党高层表示,此次事件所“泄露”的机密文件和澳大利亚国家宽带网络NBN(national broadband network)有关。

NBN官方随后证实了这一消息,表示确实卷入了此次事件,并不愿意再透露更多消息。

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联邦警察突击搜查现场,资料图

随后,包括工党党首Bill Shorten在内的多名工党高层对联邦政府是否参与此事表示了质疑。

“政府有太多事情需要向我们解释了。”工党通讯事务发言人Jason Clare说,“从Abbott到Turnbull,这个国家发生过超过20起国家机密泄露事件,它们都没有惊动联邦警察介入。”

影子司法部长Mark Dreyfus将此事描述为“不寻常”且“史无前例”的。

对此,自由党和联邦警察都坚称警察在此次行动中的所有决策行为都是完全独立的。政府通讯部长Mitch Fifield承认NBN在事前向他报告了联邦警察的介入,但他表示并没有参与任何决策行为,也没有通报其他部长以及总理本人。

“这是通讯部长的判断,(不告诉我)是合理的。”自由党党首,澳大利亚总理Malcolm Turnbull说,“联邦警察在此事上是完全独立的。”

“通讯部长知情但总理却不知情,这简直难以置信。”Bill Shorten回应说。

自由党领袖Malcolm Turnbull(左)和工党领袖Bill Shorten(右)各执一词

澳大利亚大选将在7月2号举行,竞选活动已经正式开始接近四个星期了。根据5月23日最新公布的民意调查显示,工党以2%的优势微弱领先于由自由党和国家党所组成的执政联盟。

NBN的前世今生

NBN,即澳大利亚国家宽带网络,从诞生之初起就是澳大利亚两党政见交锋的战场。

早在2007年时任工党领袖陆克文在竞选总理的时候就提出了在澳大利亚建高速网络的想法,并在他上任之后开始着手筹划此事。

起初陆克文政府的想法即省钱又高效,预算150亿澳元,通过招标建成全国高速网络,政府财政只出三分之一的费用。不过之后的竞标过程并不像陆克文政府想象得那么顺利,一系列复杂的事件之后,政府决定放弃招标,并于2010年成立了国有企业NBN。

伴随着NBN的诞生,政府提出了新的高速网络计划,即放弃传统的铜线并采用光纤入户(FTTP: Fibre-To-The-Premises)。陆克文表示90%的澳大利亚家庭和商家都可以通过光纤入户享受到最高可达每秒1G的实际下载速度。

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光纤入户在网速上的确将澳大利亚带入了全新的时代

在国家宽带网之前,澳洲的网络基本上是基于电话线的ADSL和网速稍高一些的ADSL2+,以及基于付费电视系统的同轴电缆网(Coaxial Cable)。以上三者实质上均是铜线,相比光纤都在速度及稳定性方面各有明显不足。仅仅从网络的角度上来讲,工党的确是把澳大利亚带入了全新的信息时代。

然而,新的方案带来了水涨船高的新预算。到2010年末,工程总预算已经超过了430亿澳元,如此高的预算也遭到了时任反对党(即自由党)领袖Tony Abbott的强烈指责。

值得一提的是,时任反对党通讯事务发言人的名字叫Malcolm Turnbull,现任澳大利亚总理。

在2013年的竞选活动中,工党政府承诺将在2021年完成所有光纤入户的工程,当时的NBN公司发言人也对该计划予以了证实,不过大选的结果并没有给他们机会去实现这个计划。

2013年大选结束后,自由党入主堪培拉,NBN从管理层到建设方案也随之迎来了巨大的地震。Abbott政府终止了工党的光纤入户计划,并以另一种混合技术(Multi-technology Mix)取而代之。

所谓混合技术,其实就是在光纤入户还没有开始建设的地区,将光纤和铜线混合使用进行网线铺设,其最终的实际下载速度最高可达到每秒25Mb。

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混合技术计划中最终连接到大多数用户的网线将依然是铜线,资料图

自由党政府最初的预算也很经济实惠,花费295亿澳元于2020年完成所有工程。不过三年过去,预算一涨再涨,直到今天的将近560亿澳元。其中缘由不得而知,上周四的“机密泄露”事件是否与其有关更加不得而知。

“从295亿到560亿,这中间不是一个小数目,澳大利亚人需要知道真相。”Bill Shorten如是说。

事件最新进展:澳大利亚的选择

两周时间内,无论是公众注意力还是政治人物交锋的话题都已经从搜捕事件本身转移到了NBN的发展计划上,正如上文所介绍的,两党在如何发展NBN的计划上有着重大的方向性分歧,而这其中主要的矛盾都集中在所花费的事件和经济成本,以及最终NBN所能达到的网速上。

工党领袖Bill Shorten日前表示,工党将会把带来更多光纤的NBN计划加入到大选的政策中,“我们并不会推翻自由党政府在NBN上所做的一切,但我们一定会铺设更多的光纤。”

联合政府科技创新以及工业部长Christopher Pyne说,“澳大利亚家庭并不需要像工党承诺那么快的网络,那是一家人同时看五部高清电影所需要的速度,那可是需要很多台电视的。”

对此,影子交通和基础设施部长Anthony Albanese回应道,“NBN不只关乎看电影的事,它关乎我们的经济,关乎我们社会的所有方面。”同时他还将自由党的混合技术计划称为“十九世纪的技术”。

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澳大利亚需要多快的网络?大选将给出民众的选择,资料图

大选在即,澳大利亚民众也面临着又一次的选择,是继续混合光纤和铜线的技术,还是一路把光纤铺到每家每户。而对于NBN来说,一旦工党上台,他们的管理层将再一次面临上一次大选后大面积换血的可能。

曾经的中国竞标者

其实,此次NBN事件成为话题中心已经不是它第一次抢头条了。早在工党政府2012年NBN基础设施投资招标的时候,一家中国公司就出现在了竞标行列,当时也引来了大量国内媒体的报道。不过它先后两次分别被工党政府和自由党联合政府禁止参与有关NBN的项目,并最终放弃。这家公司名叫华为。

最近一次的禁令发布在2013年,Tony Abbott政府刚刚入主堪培拉。

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华为曾多次被禁止参与NBN项目,资料图

时任澳大利亚司法部长George Brandis曾在接受记者采访时表示,禁令主要是出于网络安全考虑。

“自从新政府当选后,从国家安全机构获得了进一步的报告。新政府做出了不改变现有政策的决定。前政府做出的不允许华为竞标项目,也是听取了国家安全机构的建议。当时我们还是反对党时也支持这个决定。”

就这样,华为与NBN渐行渐远。

而如今三年过去了,再看NBN与华为,境遇也已经大为不同。

“NBN对我们来说已经过去了。”澳大利亚华为企业业务解决方案架构师Paul Cooney去年在接受《Australian》采访时表示。“所有由此带来的政治创伤的确是打开了人们的目光。现在人们要有经验得多,与五年前相比,人们对于安全和后门也有了更多的了解。”

如今,华为已为澳大利亚主要电信运营商Optus和Vodafone建设了全国性4G基础设施。同时它们还在澳大利亚边远地区积极推进新技术项目,包括使用其专有的4G eLTE技术在内。

在去年MWC世界移动通信大会上海站期间,华为拿出了世界首台6GHz以下5G低频样机。据了解,该样机网络速率可达10G每秒,移动网速是4G的100倍,远超NBN所能到达的最快速度。而这仅仅是华为5G全球战略的开始。

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中国华为5G标准有望成为5G时代的世界标准,资料图

华为认为,5G的用途绝不只是打电话上网,5G时代首先解决的是万物互联,和各个行业的信息化结合。

“澳大利亚的宽带网络发展已经被政治所拖累了,”一位不愿意透露姓名的澳大利亚IT从业者在接受记者采访时表示,“我的公司也和华为有接触,对他们有所了解。我认为政府不断更改计划已经伤害了澳大利亚的宽带网络发展,我个人将会更加期待华为的5G网络。”

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