人民网北京10月28日电 “今年1至9月，城镇新增就业898万人，已经完成全年预期目标任务的99%。9月份，全国城镇调查失业率5.4%，符合6%左右的预期调控目标。”今天上午，国务院新闻办公室在京举行国务院政策例行吹风会，人力资源社会保障部副部长李忠介绍稳就业和减免社保费的相关情况。

前三季度累计帮扶353万失业人员实现再就业

李忠在会上介绍，今年以来，受新冠肺炎疫情影响，稳就业任务艰巨。人力资源社会保障部会同有关部门坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，出台了一系列政策措施，援企、减负、稳岗、扩就业并举，努力保住重点群体就业，稳住就业基本盘，确保就业局势总体稳定。具体措施包括以下五个方面：

一是稳定现有岗位。通过阶段性减免三项社会保险费，缓缴社会保险费、失业保险稳岗返还、给予吸纳补贴和见习补贴等政策措施，支持稳企业保就业。特别是帮扶中小微企业渡过难关，稳定就业存量。截至9月底，三项社会保险费共减免9107亿元，缓缴616亿元，降低费率减收2322亿元，发放失业保险稳岗返还850亿元，支出就业补贴638亿元，累计让企业直接受益超过1.3万亿元。

二是增加就业空间。提高创业担保贷款额度，扩展享受范围。上半年创业贷款担保余额1726亿元，同比增长34.8%，有力地支持了就业创业工作。加大对劳动者平台就业扶持力度，取消涉及灵活就业的行政事业性收费，支持多渠道灵活就业。

三是保障重点就业。在高校毕业生就业方面，拓宽就业渠道，实施就业创业推进行动，提供不断线就业服务，高校毕业生就业形势总体平稳。在农民工方面，多措并举促进外出务工和就地就近就业，落实常住地公共就业服务。截至三季度末，外出务工农民工1.79亿人，较二季度末增加200万人，贫困劳动力外出2934万人，是去年年底的107.5%。在促进下岗失业人员再就业方面，开通线上失业登记，提供“一站式”就业服务，1—9月，累计帮扶353万失业人员实现再就业。

四是促进供需对接。加大职业技能培训力度，深入推进职业技能提升行动，实施“互联网+职业技能培训计划”，实施就业创业服务攻坚季行动，创新开展大规模线上招聘，接续组织春风行动，百日千万网络招聘、民营企业招聘月等活动，累计发布岗位信息千万人次。

五是实施困难帮扶。动态调整就业困难人员认定标准，充分发挥公益性岗位的兜底作用，扩大失业保险保障范围，开通线上失业保险待遇申领平台，加强与低保、社会救助衔接，切实保障失业人员的基本生活。

“十三五”期间 城镇新增就业累计超过6000万人

李忠表示，“十三五”期间我国就业局势总体稳定，具体表现在以下六个方面：

第一，就业规模继续扩大。2016年到2019年，城镇新增就业每年都保持在1300万人以上，目前，累计已超过6000万人。同时，全国城镇登记失业率和调查失业率均保持在较低水平。

第二，就业结构持续优化。从三次产业结构看，第三产业就业规模继续扩大。2019年三产就业人员占比47.4%，比“十二五”末增加了5个百分点。从城乡结构看，城镇就业比重进一步上升，2019年城镇就业人员占比57.1%，也比“十二五”末提高了4.9个百分点。从区域结构看，中西部地区劳动者就地就近就业和返乡创业增多，区域就业结构更趋均衡。

第三，就业质量进一步提升。关于就业质量，可以从劳动者素质、工资收入、权益保护、社会保障等几个方面评价。从劳动者素质看，目前全国技能劳动者总量约1.7亿人。从工资看，职工工资收入合理增长，2016年-2019年全国城镇非私营单位就业人员平均工资年均增长9.9%。从劳动权益保护看，2019年末，全国企业劳动合同签订率达到90%以上。同时，“十三五”期间社会保险覆盖面在持续扩大，保障水平也在逐步提高。

第四，重点群体就业基本稳定。2016年以来，高校毕业生的人数连年增长，不断创新高，这几年总量超过了4000万人，就业水平总体保持稳定。农民工的总量也在继续扩大，2019年末，农民工总量超过2.9亿人。对困难群体的帮扶也在加强，这期间，累计帮助失业人员再就业超过2500万人，就业困难人员就业800多万人，分流安置钢铁、煤炭行业去产能职工120多万人，全国外出务工贫困劳动力超过2900万人。

第五，就业政策服务体系丰富发展。每年制定出台就业创业的综合性文件，推出一系列减负稳岗扩就业的政策举措，就业优先政策体系在不断完善，覆盖城乡的公共就业创业服务体系逐步健全，每年为8000万劳动者提供职业指导、职业介绍等服务，为5000万用人单位提供用工招聘的服务。

第六，创业带动就业能力显著增强。“放管服”改革不断深化，营商环境持续改善，大众创业、万众创新的良好局面逐步形成。新登记市场主体快速增加，新就业形态不断涌现，成为拉动就业增长的新引擎。

当前就业形势总体平稳 逐步回暖 好于预期

关于当前就业形势，李忠表示可以用12个字概括——“总体平稳、逐步回暖、好于预期”，主要体现在三个方面——“一增、一降、一升”。

“一增”是指城镇新增就业稳步增长。1—9月，累计实现城镇新增就业898万人，接近完成900万人的预期目标任务。当然完成之后，我们还会再努力，争取实现更多的城镇新增就业。

“一降”是指调查失业率逐步下降。2月份全国城镇调查失业率达到6.2%的历史最高值，随后波动下降至9月份的5.4%，低于6%左右的预期调控目标。

“一升”是指劳动力市场活跃度上升。人力资源市场机构网络招聘的数据显示，疫情发生后，市场需求急剧下滑，招聘需求人数在一季度同比减少了25.9%，但目前已经由负转正，从三季度的数据看同比增加了1.1%，虽然增的不多，但还是有标志性的意义。

李忠介绍说，新冠肺炎疫情爆发以来，就业形势能够保持总体稳定是多种因素综合作用的结果，得益于经济恢复的基础效应、稳就业政策的对冲效应、服务培训的助力效应以及社会各方面的合力效应。但当前疫情形势依然复杂，不确定因素增多，重点群体就业任务十分艰巨，稳就业、保就业还面临许多新的挑战。为此，未来将从五方面强化稳就业举措：促进经济增长带动就业；落实完善就业政策扩大就业；突出重点群体保障就业；优化服务培训促进就业；防范化解风险稳定就业。

截至9月底 全国共支出就业补助资金638亿元

李忠在会上表示，上亿的市场主体是创造岗位、吸纳就业的最大载体。今年以来，人社部会同有关方面，一手抓企业纾困稳岗，一手抓激发市场活力扩岗，多措并举稳定和扩大就业空间。支持举措包括：降、返、补、拓、创等方面。

一是“降”，加大降的力度。阶段性减免养老、失业、工伤三项社会保险单位缴费，其中，中小微企业免征政策延期到年底。允许受疫情影响生产经营出现严重困难的企业缓缴社保费，缓缴农民工工资保证金。

二是“返”，扩大返的范围。放宽中小微企业失业保险稳岗返还政策标准。截止9月底，共向564万户企业发放失业保险稳岗返还850亿元，惠及职工1.4亿人。

三是“补”，落实补的政策。及时公布就业补贴政策清单，截至9月底，全国共支出就业补助资金638亿元。

四是“拓”，创新拓的举措。国务院办公厅出台支持多渠道灵活就业意见，推出免营业执照、免部分收费、减免房产租金、免费提供经营场地的“四免”政策。

五是“创”，释放创的潜力。包括推进“放管服”改革，特别是对新产业、新业态实行包容审慎监管，优化创新创业环境。加大创业担保贷款政策的支持力度，将个人贷款额度提高到20万元，范围也扩展至平台从业人员。（孟植良 申璐）