新华社上海4月14日电 题：潮起长江口 逐梦新高地——自贸区书写新时代改革开放新篇章

新华社记者姜微、何欣荣、杨有宗

上海外高桥，万里长江在此一路向东，汇入茫茫东海。

2013年9月29日，我国首个自贸试验区——中国（上海）自由贸易试验区在外高桥挂牌，一场聚焦制度创新的“国家试验”就此启航。

8年前，东海之滨啼声初试。

8年后，证照分离等一批制度创新成果从上海自贸区走向全国。以上海自贸区为“领头雁”，我国已分批设立21个自贸区，覆盖东西南北中，为新时代的改革开放提供了强劲动力。

风从东方来 中外企业“海阔凭鱼跃”

穿过标志性的“海鸥门”，就进入了上海自贸区保税片区。这片28.78平方公里的热土，云集了数万家外资外贸企业，是中国自贸区战略启航的地方。

位于上海浦东新区杨高北路上的中国（上海）自由贸易试验区标志门。（新华社记者方喆2020年11月11日摄）

“全球有230多个国家和地区，上海自贸区保税片区和其中的220多个国家和地区有贸易往来，这里是观察中国和全球经济互动的绝佳窗口。”上海自贸区保税片区信息中心主任戴擎宇说。

成立于2003年的松下采购（中国）有限公司，很早就注册在外高桥，为松下集团在华100多家企业提供采购和物流服务。2020年底，依托上海自贸区保税片区的“全球营运商”计划，松下采购（中国）有限公司有了一个新名字：松下电器全球采购(中国)有限公司。

“过去，‘全球’二字只有松下日本采购总部才能够使用，现在加进了我们这家注册于中国的公司名称中。利用上海自贸区优势，我们将把覆盖27个国家和地区的进出口业务进一步扩大。”对于未来，松下电器全球采购（中国）有限公司董事长高田哲史充满憧憬。

松下采购是一个缩影。2013年成立以来，上海自贸区围绕党中央的重大战略部署，先后推进实施了1.0版、2.0版、3.0版等三个总体方案，开放力度不断加大，营商环境不断优化。得益于“天高任鸟飞、海阔凭鱼跃”的制度环境，中外企业在上海自贸区，可以很方便地做全球生意。

赫斯基上海园区生产车间内景。（新华社记者方喆2021年3月31日摄）

从上海自贸区出发，我国自贸区布局不断优化扩容。商务部统计显示， “十三五”期间，全国新设17个自贸试验区，总数达21个，形成了覆盖东西南北中的改革开放创新格局。

2020年，我国自贸区以不到全国千分之四的国土面积，实现了全国17.6%的外商投资和14.7%的进出口，为稳外贸、稳外资发挥了重要作用。

当好试验田 制度创新永不停步

今年3月发布的一份全球金融中心指数报告表明，上海蝉联全球第三，稳居“纽伦沪”顶级金融中心之列。这背后，离不开上海自贸区的金融开放支撑。

“1000人左右的员工团队，只是我们的起跑线。”站在上海中心大厦的办公室里，摩根大通证券（中国）有限公司董事长兼首席执行官朴学谦信心满满。

2018年4月，中国人民银行宣布中国金融业进一步对外开放的11项措施，其中包括将证券公司的外资持股比例上限放宽至51%。2019年3月，摩根大通证券（中国）有限公司获得证监会核准，成为国内第一家新设的外资控股证券公司。

在朴学谦看来，上海自贸区设立以来，一直发挥着扩大金融开放的“国家试验田”作用。尤其是摩根大通所在的上海自贸区陆家嘴片区，汇聚了银行、股票、债券、货币、保险、信托等各类金融机构，成为中国金融开放的重要窗口。

俯瞰赫斯基上海园区。（无人机照片，新华社记者方喆2021年3月31日摄）

投资领域的负面清单、贸易领域的单一窗口、金融领域的自由贸易账户、政府监管领域的证照分离——上海自贸区成立8年来，坚持以制度创新为核心，对标全球最高标准、最好水平，大胆试、大胆闯、自主改。300多项制度创新成果在这里诞生，向全国复制推广。

“以上海自贸试验区和临港新片区建设为引领，浦东新区将不断提高开放的能级水平，努力打造全方位开放的前沿窗口。”上海市委常委、浦东新区区委书记翁祖亮说，未来浦东还将在制度型开放上大胆探索、创新突破。

新片区发力 为国家探新路、谋突破

环顾当今世界，传统贸易体系和国际治理体系正在重构，全球产业链、供应链、价值链加速变革。抓住新一轮变革机遇，2019年8月，中国（上海）自由贸易试验区临港新片区正式揭牌。

位于上海浦东新区S2沪芦高速公路上的中国（上海）自由贸易试验区标志门。（无人机照片，新华社记者方喆摄）

“开局就是决战，起步就是冲刺”——定位为特殊经济功能区的临港新片区，一出生就拿出了非凡的干劲。

“当年开工、当年竣工、当年投产”，临港创造的“特斯拉速度”，成为上海营商环境的金字招牌之一。“特斯拉速度”不是“特事特办”，而是临港新片区的“新常态”。

以“特斯拉速度”为样本，临港开展“告知承诺+容缺后补”等多项投资项目审批改革，已形成“一个月洽谈签约、三个月启动供地、六个月实现开工”的工作标准。

“在临港新片区，平均每天有一个重大项目落地。”临港新片区行政服务窗口的工作人员自豪地介绍。

2020年，临港新片区共签约重大项目365个，涉及投资额超过2542亿元。聚焦集成电路、生物医药、人工智能、航空航天等领域，临港正加快建设具有国际竞争力的前沿产业集群。

随着一批首创模式、首发项目、首个业务的落地实施，临港新片区正发挥提升要素市场内外联通效率的独特作用。2020年，中国银行和法国东方汇理合资成立的汇华理财公司落户临港新片区，成为我国第一家由外资控股的合资理财公司。“目前，临港新片区初步搭建起了适应特殊经济功能区需要、便利资金收付的跨境金融管理制度体系。”上海市地方金融监管局副局长李军说。

2020年3月18日的上海洋山港集装箱码头。（无人机照片，新华社记者丁汀 摄）

今年以来，临港新片区继续保持火热势头，每天新注册的市场主体达100多家。随着洋山特殊综合保税区实行“六特”的全新海关监管机制，以一体化信息管理服务平台为核心的风险防范体系初步建立，临港新片区对上海以及长三角区域的辐射带动作用不断增强。

上海市委常委、临港新片区管委会常务副主任朱芝松说，“十四五”期间，临港新片区将充分发挥新时代改革开放“试验田”作用，为我国经济高质量发展“试制度、探新路”，全力打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，更好地代表国家参与国际合作与竞争。