从“闽江口金三角”到“海丝核心区”——

开放发展 江海奔流

东南网5月16日讯（福建日报记者 吴毓健 林侃 谢贤伟 何海铭)2015年，注定是福建开放发展浓墨重彩的一年：中国(福建)自由贸易试验区挂牌成立、国家“一带一路”战略规划明确将福建列为“21世纪海上丝绸之路核心区”、全国第14个国家级新区——福州新区获批……

与国家战略同脉动，福建开放发展气象为之一新，格局为之大变。

地处东南，海峡西岸，福建得改革开放风气之先，孜孜探索，先行先试。

“对外开放兴，福建兴；对外开放步伐加快，福建兴旺繁荣的机会越大。”2001年，时任福建省长习近平在“9·8”投洽会接受中外记者采访的一番话，至今听来仍掷地有声。

大开放，大发展，犹如江海奔流，一日千里。福建正迎来“三区”叠加的历史机遇，开放的脚步愈加坚定而自信。

潮起闽江口 开放逐浪高

错过一次机遇，就会失去一个时代；抓住一次机遇，就会赢得一次跨越。

1992年，邓小平同志的南方谈话，吹响了加快改革开放的号角。彼时，作为国务院确定的14个沿海开放城市之一的福建省会福州，却未摆脱在东部沿海地区城市群中“后排就坐”的位置。

如何在新一轮改革开放浪潮中实现更好更快发展？

时任福州市委书记习近平，倡导并主持编制了《福州市20年经济社会发展战略设想》，科学谋划福州未来3年、8年、20年经济社会发展的战略目标，简称“3820”工程，并提出了构建全方位多层次对外开放大格局，建设闽江口金三角经济圈的设想。

“闽江口金三角经济圈的科学谋划，突破思想禁区，把福州的发展置身于世界经济和全国发展的定位中，实属不易。”作为见证者，福州市政府原市长练知轩回忆起当时的情景，依然深有感触。

随之，福州投资环境不断改善，基础设施建设有序推进，引进项目越来越多。如今，福州新区加快建设，使得闽江口金三角经济圈的梦想，已然照进现实。

浩荡闽江，奔腾入海；江风海涛，千帆竞发。

不只是福州，秉承爱拼会赢、敢闯敢试拼搏精神的福建，力图走出一条富有福建特色的开放发展之路。

2001年，全省投资环境建设工作会议上，时任福建省长习近平指出：“扩大对外开放，引进和利用外资，发展开放型经济，是我省经济发展的比较优势所在，是我省经济发展的‘生命线’。”

同年，借“9·8”投洽会这一国际舞台，习近平再提开放。他说：“进入21世纪，福建省要加快建设海峡西岸繁荣带，率先基本实现现代化，必须坚定不移地贯彻对外开放的基本国策。”

2004年1月，省十届人大二次会议上提出“建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区”。七年拼搏后，2011年，国务院批准《海峡西岸经济区发展规划》。

2009年，福建举全省之力建设平潭综合实验区。

2011年，平潭综合实验区正式上升为国家战略。随后几年，平潭海峡大桥双向贯通、平潭口岸封关运作、“海峡号”定期往来两岸、台资企业相继入驻。

2014年，习近平总书记来福建调研时，专程驱车前往平潭综合实验区实地考察。他指出，平潭综合实验区是闽台合作的窗口，也是国家对外开放的窗口，一定要创新体制，保护好生态，深化两岸经济和产业合作，真正建成两岸同胞合作建设、先行先试、科学发展的共同家园。

2015年，福建改革开放进一步融入国家发展战略，步伐越来越快：

3月，国家《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》正式发布，明确“支持福建建设21世纪海上丝绸之路核心区”，“海丝核心区”建设由此启动；

4月，福建自贸试验区正式挂牌，并发布30项标志性改革举措；

8月，《中国（福建）自由贸易试验区产业发展规划（2015-2019年）》出台，提出打造福建产业发展新高地；

9月，国务院批复同意设立福州新区；

11月，省政府先后发布《关于支持福州新区加快发展的若干意见》和《福建省21世纪海上丝绸之路核心区建设方案》……

融入国家“一带一路”，创建自贸试验区，打造经济新增长极，福建将一个个中央决策转化为“福建行动”，开放的脚步不停歇。省委书记尤权指出，福建要进一步解放思想，发扬爱拼会赢、敢为人先的精神，以更加开阔的胸襟和眼界，冲破阻碍发展的思想观念和体制机制障碍，开创福建改革开放的新局面。

服务大战略 构筑大格局

穿越时空，丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路走进今日中国发展蓝图。

“一带一路”倡议、亚投行、自贸试验区建设……一系列完整配套的战略举措和布局，把我国的对外开放提高到了新水平。

同在“地球村”，服务和融入国家开放发展大战略，福建如何紧紧抓住这一历史机遇？

从“闽江口金三角”走来的“福州新区”正以更高标准、更高水平推进基础设施、城市建设以及产业发展。

福州新区围绕两岸交流合作重要承载区、扩大对外开放重要门户、东南沿海重要现代产业基地的定位，加大招商引资力度。去年共对接重大产业项目200多项、总投资超过2500亿元。京东方第8.5代新型半导体显示器件生产线项目动工建设，未来有望造就新的千亿产业集群。

今年1月，福州新区建设发展座谈会在京举行，现场就对接央企、国企项目64项，总投资3315亿元。三峡集团拟在江阴建设三峡海上风电装备产业园项目，中铝集团拟在闽台（福州）蓝色产业园选址投资铝精深加工项目，中核集团拟在福清建设核电装备产业园……福州新区，持续释放出强大的产业集聚效应。

与此同时，福州市积极统筹新区经济社会发展、城乡、土地利用等各类专项规划，搭建“多规合一”信息平台；大力推广PPP模式，鼓励引导各类市场主体共同参与新区开发建设，打造创新之区、活力之区。

与福州新区建设一样，锐意创新，先行先试，是福建自贸试验区建设的主基调。

自去年4月挂牌以来，福建自贸试验区三个片区只争朝夕，攻坚克难。

短短一年，福建自贸试验区着眼于建设“改革创新高地”，密集推出160项创新举措，其中63项为全国首创。

挂牌仅半个月,全国首张“一照一码”营业执照就在福建自贸试验区发出。这项商事登记制度改革,让企业注册手续从七八个部门“跑断腿”,简化为填一张表、立等可取。五个月后, “一照一码”在全国复制推广。

一年里,简化原产地证提交需求、出境加工、委内加工、货物分类监管等4项举措,也被复制推广到全国，50项改革创新成果分批、分期在省内推广。

外资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，让融资租赁、食用油脂加工等原本受限的行业外商投资再无障碍；国际贸易“单一窗口”上线运行，实现关检“一站式”申报与查验和通关作业无纸化，企业货物申报时间从4个小时减至5-10分钟……

各领域的开放、全方位的改革，不断释放创新红利，激发市场活力。截至今年3月底，福建自贸试验区共新增企业26722户，较挂牌前增长4.2倍。

引进来，走出去，福建转身向海，大潮澎湃。

着眼于基础设施互联互通、经贸合作、人文交流，“海丝核心区”建设，正让福建与世界全方位连通。

去年以来，厦门-文莱直航包机，厦门-阿姆斯特丹、福州-悉尼、厦门-悉尼等航线相继开通，架起了一条条福建连接世界的空中“丝路”。“两集两散两液”核心港区加快建设，让我省沿海港口实际吞吐能力达近7亿吨，世界最大的各类主流船舶均可停靠。厦门东南国际航运中心新增6条东南亚航线，由福建始发的“海丝”航线达到18条。合福高铁全线贯通，福建与华中、华北、东北地区交通更快捷。“台平欧”海铁联运列车开通，辐射中西亚约10个国家、欧洲28个国家，串联起海陆“丝绸之路”……

省政府发展研究中心副主任黄端表示，福建交通正从过去制约经济社会发展的“瓶颈”，发展到总体基本适应、局部适度超前，为“海丝核心区”提供有力支撑。

“海丝”助力，我省与沿线国家经贸交流持续升温，新兴产业发展亦不断提速。

位于福州马尾的中国-东盟海产品交易所采取“线上交易、线下交收、人民币结算”,通过“互联网+”改变了传统渔业贸易模式。正式对外运营至今，已实现线上总交易量约3.7亿批次，交易总额超过2400亿元。

平潭综合实验区抓住跨境电子商务方兴未艾的机遇，构建经由福州长乐机场转关的欧洲通道、由福州江阴港转关的东南亚通道、经由平潭澳前码头的两岸通道，打造大物流、大通关格局，吸引加拿大、新加坡、台湾等地的跨境电商企业纷纷落户。

与此同时，一批闽企携福建人的智慧与拼劲，勇闯天涯。

中国武夷利用非洲国家加大基础设施建设的机遇，打开了以肯尼亚为中心的非洲区域市场，2015年新签20个国际工程承包合同19.74亿元，实现营业收入9.25亿元；福建水产企业凭借娴熟的技术和丰富的经验，远赴东南亚开展水产养殖，恒盛昌、宏龙等6家企业已在印尼、缅甸建立了7个养殖基地和海水网箱养殖基地，总投资达6亿美元……

去年，在全球经济依旧低迷的形势下，福建对海丝沿线国家和地区出口仍强势增长5%，对外投资同比增长近3倍。

福建，张开双臂，拥抱世界，构筑更高水平、更高层次的开放发展大格局。

创建新体制 培育新优势

改革创新，是推进开放发展的最大动力。

2015年5月27日，在华东7省市党委主要负责同志座谈会上，习近平总书记强调：“要围绕破解经济社会发展突出问题的体制机制障碍，全面深化改革，增强改革意识，提高改革行动能力，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，形成对外开放新体制，加快培育国际竞争新优势。”

探索新机制，须有新作为。

“福建在更高层次上扩大对外开放，必须加大重点领域和关键环节改革力度，带动全面深化改革攻坚突破，持续释放改革红利，以开放促改革、促发展、促创新，发展更高层次的开放型经济。”省长于伟国表示。

下好简政放权的“先手棋”。2014年以来，省级直接行使的行政权力整合精简3827项，精简率达48.6%；省级公共服务事项整合精简380项，精简率35.6%；省级仅保留行政许可事项312项，不再保留省级非行政许可审批事项。同时，253项省级行政许可事项下放到福建自贸试验区，办事不出区；省发改委将18项企业投资项目核准事项赋予福建自贸试验区各片区管理；平潭等重要经济增长区域被赋予省级行政职权。

减彻底、放到位，根本是要优化服务。

去年7月1日起，福建自贸试验区平潭片区实行投资管理体制“四个一”改革，将投资建设项目从立项到竣工验收涉及的147项审批事项合并为26项，整合为规划选址与用地、工可批复、施工设计和招投标、统一竣收等4个阶段，每一个阶段均采取“一表申请、一口受理、并联审查、一章审批”的综合审批。

这项改革举措，将整个审批过程的99个章变为1个章，256项申请材料精简到19项，审批时间压缩三分之二。

放管结合，简政放权更加有的放矢。

在省工商局牵头下，福建在全国率先推出自贸试验区事中事后监管底线清单，清单提出了55个监管风险点及88条防控措施，依靠信息化监管防控等手段，进行动态、科学监管和防控。

创新外商投资管理服务机制，放宽和规范市场准入。

福建自贸试验区对负面清单外领域的外商投资项目实行备案制以来，截至今年2月底，通过备案设立外资企业996家，合同外资金额67.47亿美元，分别占新设外资企业数和合同外资金额的98.2%、99.1%。而对于一般境外投资项目和设立企业，福建自贸试验区同样实行了备案制，取消企业对外投资外汇行政许可，下放银行直接办理，企业对外投资备案证书申领当日即可办结。

提高贸易便利化水平，改善通关环境。

“过去报关报检就像是一场争分夺秒的战争。”福州外轮代理有限公司的单证操作员刘燕莉说。福建省国际贸易单一窗口试运行以后，情况就不一样了。海关、检验检疫、海事、边检共同“入驻”，让货物进出口实现了“一单多报”。

去年7月24日，厦门海关在关区内的业务现场全面启用一站式查验场，实现关检“一站式”查验全覆盖。以往对同一票进出口货物进行查验时，关、检需要分两次到码头进行吊柜、运输、开箱、掏柜、查验，如今两部门对同一进出口货物只要一次开箱检验，可以减少30%的重复申报项目，每个集装箱节约成本600元。

构建开放型经济新体制，就是努力构建法治化、国际化、便利化营商环境。福建探索创新体制机制，既需勇气，更显智慧。

风正帆悬，急流勇进，福建开放发展稳步前行。