以服务业为重点的新一轮对外开放路线图已经跃然纸上。《经济参考报》记者在28日开幕的第四届中国(北京)国际服务贸易交易会上(以下简称“京交会”)获悉，服务业成为我国新一轮对外开放的重点，具体将推进金融、教育、文化、医疗等服务领域有序开放，放宽育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域的外资准入限制。

商务部等部门还在围绕服务贸易发展酝酿一系列新的政策，包括研究制定《国际服务贸易条例》，加快出台《服务出口重点领域指导目录》，推动财税、金融部门加大对服务出口重点领域支持力度，对高技术、高文化含量服务领域给予税收优惠等。

红利 新一轮开放瞄准服务业

在京交会28日举行的“全球服务贸易峰会”高峰论坛上，商务部部长高虎城表示，中国将加快实施创新驱动发展战略，以服务业为重点推进新一轮高水平对外开放。将建立面向全球的高标准自由贸易区网络，推动服务贸易自由化和便利化，积极探索适应服务贸易创新发展的管理体制、促进机制、政策体系和监管模式，着力构建法治化、国际化、便利化营商环境，为中国与世界各国在服务贸易领域深化合作创造有利条件。

就在前一天，服务贸易创新发展试点工作推进会在京召开。来自商务部、人民银行、海关总署、国家税务总局和财政部等部门的代表围绕支持服务贸易创新发展试点的举措展开发言，联席会议成员单位对15个试点地区的实施方案进行了审议。会议强调，“要通过开展服务贸易创新发展试点，推动顶层设计与基层探索良性互动，为全国服务贸易发展探索路径。”

记者还了解到，商务部正在加快编制《中国国际服务贸易发展“十三五”规划》和《中国国际服务外包产业发展“十三五”规划》，“扩规模、优结构、增动力、强基础、促平衡”将成为“十三五”期间服务贸易发展的主要思路。

具体政策层面，一揽子新的政策也在酝酿中。例如，将培育一批具备较强国际竞争力的大型跨国服务企业和服务品牌；推动财税、金融部门加大对服务出口重点领域支持力度，对高技术、高文化含量服务领域给予税收优惠，提升高附加值服务出口占比；加快立法进程，研究制定《国际服务贸易条例》，研究修订《技术进出口管理条例》，调整《中国禁止进口限制进口技术目录》和《中国禁止出口限制出口技术目录》；尽快出台《服务出口重点领域指导目录》和《服务外包重点发展领域指导目录》，重点培育通信、金融、保险、计算机和信息服务等资本和技术密集型服务的出口能力等。

规模 2020年有望突破万亿美元

中国(海南)改革发展研究院院长迟福林此前接受《经济参考报》记者专访时表示，以服务贸易为重点的全球自由贸易进程明显加快，我国经济转型升级对服务贸易和服务业市场双向开放的依赖性明显增强。“十三五”期间，我国扩大对外开放与新一轮全球自由贸易形成交汇，要从工业市场开放为重点的“一次开放”转向服务业开放市场为重点的“二次开放”。

来自商务部的数据显示，“十二五”期间，我国服务进出口年均增长14.5%，为世界平均增速的两倍。2015年我国服务贸易总额已经跃居全球第二位。

值得关注的是，2015年，在全球贸易增长乏力、经济下行压力较大的背景下，相比起负增长的货物贸易，我国服务贸易保持了快速增长，进出口总额达7130亿美元，同比增长14.6%，占对外贸易的比重上升至15.4%，提高3.1个百分点，经济发展新动能作用日益凸显。

服务贸易的重要性还不仅体现在以自身增长快和提升贸易附加值来引领贸易大国向贸易强国的转型，在商务部服务贸易和商贸服务业司司长邱丽新看来，服务贸易还是推进服务业提质增效的重要手段，是解决大学生就业难的重要渠道以及提升国家软实力的重要途径。

不过与此同时，服务贸易发展面临的困难和挑战不容忽视：服务贸易规则主导权争夺日益激烈；我国服务贸易法规建设相对滞后、政策体系不够完善，服务贸易领域高端人才较为匮乏。

总体而言，在政策利好将不断释放的同时，邱丽新指出，从国内看，新常态下服务经济战略地位更加凸显，服务业在带动GDP增长，扩大投资、消费和就业中的作用日益突出，服务业发展环境日渐优化；我国经济结构深度调整，供给侧结构性改革加速推进，生产要素加快向服务业和服务贸易转移；构建开放型经济新体制、建设世界贸易强国和加快“一带一路”建设为服务贸易发展提供了新契机。

由此，商务部预计，“十三五”时期，中国服务贸易将迎来全面发展的黄金期。到2020年，中国服务进出口额将超过1万亿美元，为世界各国服务企业带来巨大的商机。

路径 创新引领服务贸易发展

据悉，第四届京交会涵盖金融、医疗、教育、体育、通讯等重要服务贸易领域，29日消息显示，第四届京交会会前已有126个国家和地区的24096位客商注册参会。在开幕首日，注册参展参会客商数量再创新高，首日现场注册2810人，参会人数达36734人次。从京交会的热度就可以看出，不仅是中国，服务业以及服务贸易的发展已经获得各国越来越高的重视。

与此同时，全球服务贸易快速发展，尤其是大数据、物联网、云计算、移动互联网等信息技术蓬勃发展，服务的可贸易性不断增强，服务贸易领域模式创新加快。创新驱动也被全球各国普遍看作是服务贸易未来发展的主要路径。

经合组织副秘书长玛丽·基维涅米说，服务经济在当今全球价值链中日益增长，取决于全球价值链的扩大，知识资本的投资。数字化和技术的发展使得服务业越来越重要，成了全球价值链的具有创新性和可交易性的组成部分，经合组织成员国附加值出口中有50%是来自于服务贸易，在中国有30%的增长出口是服务。与此同时，创新也在重塑传统服务行业。

在国际贸易中心总干事阿兰查·冈萨雷斯看来，创新是服务业发展的引擎。而数据时代的服务业不仅仅是大跨国公司的，服务行业对于那些中小型企业也非常重要。此外，创新不是凭空产生的，必须有一个非常好的商业环境和良好的政策措施。

“把中国从服务贸易大国推向服务贸易强国，创新发展是突破重围的一个根本点。”商务部研究院副院长邢厚媛指出，在国内开展服务贸易创新发展试点就是一个非常好的抓手。下一步，还应该在体制机制上实现创新，完善服务贸易管理的体制，打造一个有利于扩大服务业双向开放的制度平台和政策平台，鼓励有竞争力的服务业企业创新服务贸易发展模式，比如互联网、离岸服务外包的发展等。同时，要加大服务企业“走出去”的力度，加强有关服务贸易进出口的政策沟通，另外，国内对于高附加值服务业出口的政策体系也应该进一步优化。